Джо Байден предлагает инвестировать $2 трлн госсредств в инфраструктуру — и это только первый этап масштабного плана преобразований в крупнейшей экономике мира. Финансировать расходы Белый дом предлагает за счет повышения корпоративных налогов, что, по расчетам, должно принести в бюджет аналогичную сумму.
В дальнейшем предполагается выделение еще не менее $1 трлн на различные социальные программы и повышение налогов на богатых людей.
Белый дом обнародовал основные параметры плана накануне выступления президента в Питтсбурге в среду. Представители администрации называют его крупнейшей программой государственных инвестиций со времен строительства сети федеральных скоростных автомагистралей и космической программы в 1960-е гг.
Новый план должен быть представлен всего через несколько недель после принятия пакета мер на $1,9 трлн для стимулирования пострадавшей от пандемии экономики. Ожидается, что его обсуждение займет не одну неделю в Конгрессе, где в Палате представителей демократы имеют не очень значительное большинство, а в Сенате места поделены поровну и решающий голос принадлежит вице-президенту Камале Харрис.
Один чиновник президентской администрации назвал представление плана «важным моментом, призванным продемонстрировать, что Соединенные Штаты и демократии способны удовлетворить чаяния народа». Программа, по его словам, поможет «оживить наше национальное воображение» и «прямо сейчас даст работу миллионам американцев».
Белый дом делает ставку на то, что многолетние инвестиции бюджетных средств в критических областях, финансируемые за счет более высоких корпоративных налогов, укрепят экономику и стимулируют ее ускоренное развитие. Между тем, республиканцы уже утверждают, что такое повышение роли государства, наоборот, экономику ослабит.
План предусматривает выделение $621 млрд на модернизацию традиционной инфраструктуры, такой как дороги, мосты, общественный транспорт, порты, аэропорты. Также предполагаются капиталовложения в проекты, которые должны помочь в борьбе с изменением климата. В отличие от бывшего президента Дональда Трампа, который в основном игнорировал климатические риски, администрация Байдена пообещала вплотную заняться экологической повесткой. Сам он во время предвыборной кампании обещал сделать электроэнергетическую систему страны углеродно нейтральной к 2035 г.
Предложения, связанные с переходом к зеленой экономике, включают $100 млрд инвестиций в модернизацию электросетей, предоставление налоговых льгот для производства и хранения чистой энергии, глушение не эксплуатируемых больше скважин на нефтяных и газовых месторождениях. Кроме того, $213 млрд и $100 млрд выделяется на повышение энергоэффективности домов и государственных школ соответственно.
Белый дом предлагает выделить $180 млрд на научные исследования и опытные разработки в таких областях, как искусственный интеллект и биотехнологии; цель очевидна — не проиграть конкуренцию в этих сферах Китаю. Еще $300 млрд бюджетных средств должны быть направлены на субсидии производителям, в том числе в секторе выпуска микросхем.
Сторонники плана настаивают, что он позволит решить проблему хронического недоинвестирования в общественные блага, которая в последние десятилетия сдерживает развитие экономики. Критики же беспокоятся, что повышение налогов снизит конкурентоспособность американских компаний.
Белый дом предлагает повысить налог на их прибыль с 21% до 28% (при Трампе он был снижен с 35% до 21%) и получить дополнительные доходы в бюджет за счет повышения минимального налога на зарубежную прибыль с 10,5% до 21%. Последний предлагается рассчитывать исходя из прибыли в каждой отдельной стране, а не объединять все заработанные в других странах средства, как сейчас; это должно ограничить возможность компаний переводить прибыль в низконалоговые юрисдикции, объясняют в президентской администрации. Байден также хочет отменить вычет на первые 10% прибыли, полученной в других странах, и налоговые льготы для компаний, добывающих ископаемое топливо.
Еще до публикации деталей плана «Круглый стол бизнеса» — организация, представляющая интересы крупнейших американских компаний, — выступила против увеличения налоговой нагрузки. «„Круглый стол бизнеса“ выступает резко против повышения корпоративных налогов для оплаты инвестиций в инфраструктуру. Политики должны избегать введения новых барьеров для создания рабочих мест и роста экономики, особенно в период ее восстановления», — заявил президент организации Джошуа Болтон, который был главой президентской администрации при Джордже Буше – младшем.
Оценка дополнительных доходов на основе предложений Байдена в ходе президентской кампании (за 10 лет):
повышение налога с заработной платы для домохозяйств с высоким уровнем доходов: $740 млрд;
повышение налога на прибыль компаний с 21% до 28%: $730 млрд;
минимальный налог на зарубежную прибыль компаний США: $440 млрд;
повышение налогов на прирост капитала и дивиденды для сверхсостоятельных физлиц: $370 млрд;
повышение подоходного налога для высокооплачиваемых работников: $310 млрд.
Источник: Центр налоговой политики
Инвестиции в плане Байдена рассчитаны на восемь лет, тогда как более высокие корпоративные налоги предлагается вводить постепенно в течение 15 лет. Между тем, традиционный срок бюджетного планирования в США составляет 10 лет, то есть реализация президентской программы должна привести к увеличению бюджетного дефицита.
В ближайшие недели Белый дом намерен дополнить план расходами более чем на $1 трлн в таких сферах, как «уход за детьми, здравоохранение и образование». В результате общая сумма вложений может превысить $3 трлн. Ожидается, что второй пакет мер будет финансироваться за счет повышения налогов на богатых американцев, в том числе на их доход, имущество и прирост капитала.
План Байдена критикуют не только республиканцы, но и некоторые представители его собственной партии. Член Палаты представителей Александрия Окасио-Кортес заявила, что $2 трлн на инфраструктурные инвестиции «совершенно недостаточно» и призвала увеличить вложения. Однако другие демократы опасаются, что расходы и повышение налогов могут оказать чрезмерное давление на экономику.
Перевел Михаил Оверченко
