После двух лет пребывания у власти президент Украины Владимир Зеленский пытается предпринять решительные шаги, чтобы ослабить хватку олигархов, которые в значительной степени продолжают определять политическое и экономическое развитие страны. В четверг был представлен законопроект о «деолигархизации», который должен обязать наиболее влиятельных бизнесменов раскрывать свои активы и ввести запрет на финансирование ими политических партий.
В законопроекте предлагается официально регистрировать крупных бизнесменов как «олигархов», если Совет национальной безопасности и обороны при президенте сочтет, что они имеют значительное влияние, владея средствами массовой информации, бизнес-монополиями, финансируя партии или занимая государственные должности. Включенные в реестр олигархи должны будут предоставлять подробнейшие декларации со списком своих активов, а также сообщать обо всех контактах с представителями государственной власти. Им также будет запрещено участвовать в приватизации крупных государственных предприятий.
Если законопроект будет принят, эти меры будут введены сроком на 10 лет. По словам чиновников, они могут затронуть около дюжины человек. «Это должно стать первым шагом в ликвидации олигархической системы на Украине. Законопроект не нарушает фундаментальные права людей, которые подпадают под определение олигархов, он лишь определяет круг этих людей и вводит правила, устанавливающие прозрачные отношения между ними и представителями государственной власти», — говорится в заявлении офиса президента Украины. В нем также отмечается, что готовится антимонопольное законодательство и законопроект о лоббистской деятельности.
Говоря об этом законопроекте и судебной реформе на пресс-конференции в мае, Зеленский отметил: «Мы строим страну без олигархов. <…> Мы строим страну, где все равны перед законом».
В парламенте, где сильно влияние олигархов, законопроект может ждать непростая судьба. Но даже если он будет принят, его эффективность может оказаться под вопросом, отмечают эксперты. «В обществе олигархов считают главным тормозом реформ, но [предлагаемые] методы кажутся мне скорее популистскими, чем рациональными и эффективными», — говорит аналитик фонда «Демократические инициативы» Мария Золкина. По ее мнению, для борьбы с олигархами властям достаточно уже имеющихся антикоррупционных и антимонопольных институтов, а также регуляторов, наблюдающих за финансированием политических партий и деятельностью СМИ.
«Хорошо, что президент Зеленский готов бороться с олигархами, однако победить в этой борьбе можно лишь путем построения сильных независимых институтов, особенно судебной системы и антимонопольного регулирования, — считает юрист Дарья Каленюк из украинского Центра противодействия коррупции. — Без институтов [возглавляемый Зеленским Совет национальной безопасности и обороны] получит слишком много власти и свободы действий».
Ограничение влияния олигархов и антикоррупционные реформы в целом — важный аспект деятельности для Киева, если он хочет продолжать получать финансирование от западных стран и МВФ. Ранее фонд заморозил выдачу средств из кредитной линии на $5 млрд из-за пробуксовки реформ.
«Если офис президента видит необходимость в таком законе, чтобы заставить всех бизнесменов следовать единым правилам, пусть так и будет. Время покажет, будет ли такой инструмент полезен», — говорит Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской бизнес-ассоциации в Киеве.
Законопроект о деолигархизации — еще один шаг в борьбе с влиянием крупных бизнесменов, после того как ранее в этом году власти Украины предприняли смелые шаги против двух из них. Лидер партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» (ОПЗЖ) Виктор Медведчук, которого называют кумом Владимира Путина, в мае был обвинен в госизмене и хищении национальных ресурсов в Крыму. В феврале власти отключили от вещания три связанных с Медведчуком телеканала (формально они принадлежат его партнеру и депутату от ОПЗЖ Тарасу Козаку) за распространение пророссийской пропаганды.
Президентскую кампанию Зеленского поддерживал телеканал Игоря Коломойского, но после избрания президент отстранился от олигарха. Прокуратура Украины дала понять, что может вскоре предъявить Коломойскому обвинения в связи со скандалом вокруг Приватбанка. Тот был приватизирован в 2016 г. после того, как центральный банк обнаружил в его балансе дыру размером в $5,5 млрд.
В этом году обвинения были предъявлены нескольким топ-менеджерам и партнерам Коломойского, которые работали в Приватбанке, когда он принадлежал олигарху.
Новый законопроект также грозит ослабить позиции бывшего президента Петра Порошенко, который проиграл Зеленскому на выборах и сейчас возглавляет в Верховной раде главную оппозиционную партию «Европейская солидарность». Против шоколадного и медиамагната ведется несколько антикоррупционных расследований. «Зеленский пытается всеми способами избавиться от Порошенко как лидера наиболее влиятельной проевропейской оппозиционной партии и запретить ему вести политическую деятельность», — заявила «Европейская солидарность».
Самый богатый олигарх Украины Ринат Ахметов так прокомментировал новый законопроект: «Все, что нам нужно от любого правительства, — это честная конкуренция и равные правила игры для всех».
Перевел Михаил Оверченко
