Влиятельная инициатива
В этом году завершилась прокладка подводного волоконно-оптического кабеля для передачи данных между Европой и Латинской Америкой. Проект EllaLink стоимостью 150 млн евро финансировался в том числе государственными структурами, включая Европейский инвестиционный банк. 1 июня началась его эксплуатация.
Вряд ли можно было найти более подходящее время для старта его работы. ЕС вместе со своими союзниками и партнерами, такими как США, Япония, Индия, пытаются активизировать сотрудничество в рамках международных инфраструктурных проектов. Предполагается поддерживать высококачественные проекты, способствующие развитию стран с низким и средним уровнем дохода.
Так западные партнеры намерены противостоять «Инициативе пояса и пути» (BRI) — китайской программе строительства инфраструктуры в разных странах, с помощью которой Пекин распространяет свое влияние в мире. Они планируют в ближайшее время придать вес своей инициативе, которого ей до сих пор недоставало. Президент США Джо Байден попросил включить этот вопрос в повестку саммита глав государств «семерки», который в конце этой недели пройдет в Великобритании.
Нужно что-то более осмысленное и творческое
«Пока что мы пытаемся противостоять „Поясу и пути“ громкими заявлениями и напыщенными программными документами, — говорит высокопоставленный дипломат ЕС. — Но, к сожалению, реальной геополитической стратегии или плана, которые были бы последовательными и согласованными, нет. Есть насущная необходимость вместе работать над инфраструктурными проектами, чтобы не дать странам попасть в чрезмерную зависимость от Китая».
Эти усилия могут принести результат, если будут более осмысленными и творческими, чем просто попытками «реагировать на каждую дорогу, которую строит Китай», считает Линдси Горман из трансатлантической правозащитной организации «Альянс по защите демократии». Чтобы остановить продвижение авторитарного Китая в такие регионы, как Африка, Центральная Азия, Латинская Америка, да и сама Европа, Евросоюзу и его партнерам нужно сконцентрировать внимание на критически важных секторах, прежде всего цифровом, считает она. «Репрессивные системы следуют скорее цифровыми путями, чем по физическим дорогам. Нужно определить стратегические области, где мы можем принести наибольшую пользу, — и поддержать наши действия значительным капиталом», — говорит Горман.
«Инициатива пояса и пути», стартовавшая в 2013 г., стала для Пекина стратегическим инструментом: проекты по строительству железных дорог, мостов, портов и прочей инфраструктуры реализуются в десятках стран. BRI поддержали более 150 государств и организаций, в том числе более половины из 27 стран ЕС. Пекин распространил эту идею и на другие инициативы, включая «Цифровой шелковый путь», «Полярный шелковый путь», «Зеленый шелковый путь».
Слабые усилия
До сих пор усилия западных стран по налаживанию сотрудничества в сфере развития инфраструктуры в менее богатых странах приносили мало результатов. ЕС в 2018 г. представил план по улучшению связей с Азией, в том числе развитию совместимых транспортных, энергетических и цифровых сетей, и на следующий год подписал договор о партнерстве с Японией, но какие-либо крупные проекты так и не появились. США в 2018 г. приняли закон, который должен был стимулировать частные инвестиции в развивающиеся страны, а в 2019 г. вместе с Японией и Австралией договорились о необходимости сертифицировать инфраструктурные стандарты, но с тех пор похвастаться Вашингтону в этих областях особо нечем.
Критики говорят, что Запад опоздал. Пекин реализует BRI уже более семи лет, да и до того активно занимался инфраструктурными инвестициям в других регионах, особенно в странах Африки. Сторонники утверждают, что сейчас удачное время — претензии к Китаю растут. Многие страны, где реализовывались его проекты, жалуются на непрозрачность условий, чрезмерную дороговизну кредитов, злоупотребления, завышение расходов, низкие строительные и экологические стандарты.
Но, чтобы бросить вызов Пекину, потенциальным западным партнерам нужно преодолеть внутренние разногласия. Большинство стран — членов ЕС, включая Францию и Германию, в целом поддерживают идею расширения международного партнерства. Однако некоторые чиновники настаивают, что основным ее содержанием должно быть не строительство новых физических объектов, которые могли бы поспорить с объектами BRI, а сотрудничество на основе общих стандартов и норм.
«Сейчас мы понимаем, что дело не только в инфраструктуре; нет, это шанс установить стандарты, — говорит один дипломат ЕС. — Тот, кто пишет правила, правит миром».
Кроме того, страны по-разному относятся к Китаю. Некоторые опасаются спровоцировать ухудшение экономических связей с ним или рост напряженности в Азии. Хотя США открыто призывали к международному сотрудничеству в деле противостояния Пекину, ЕС и Индия не хотели бы вступать в явный антикитайский альянс.
Препятствия и шансы
Отдельный вопрос — финансирование. Государственные институты, такие как Европейский инвестиционный банк, могут предоставить часть средств, но во многом фондирование должен обеспечить частный сектор, говорят официальные лица.
Аналитики также не понимают, как США и ЕС могут убедить другие государства не соглашаться на совместные с Китаем проекты, которые не нравятся западным странам. «Если у страны есть интерес к таким проектам, а Китай готов предоставить финансирование, как вы предотвратите реализацию плохих проектов? Это почти невозможно», — говорит Джонатан Хиллман из аналитического Центра стратегических и международных исследований.
Все это означает, что одна международная инициатива в качестве альтернативы BRI вряд ли появится. Более вероятен, по мнению чиновников, набор отдельных, но согласованных двусторонних и многосторонних инициатив.
Райнхард Бютикофер, председатель делегации Европейского парламента по отношениям с Китаем, считает последние усилия более серьезными, чем предыдущие попытки. «Китайцы смогли продвинуться, потому что предлагали что-то, чего не предлагали мы. Этот урок мы выучили. Сейчас у нас есть отличная возможность стать для некоторых из этих стран лучшими партнерами, чем те, которыми готовы быть китайцы», — говорит Бютикофер.
Перевел Михаил Оверченко
