Чем больше проектов получают этот дискриминационный ярлык, тем больше людей попадают под риск преследования. Однако сейчас, если судить по имеющимся делам, активное применение уголовной статьи о «нежелательных организациях» в большей степени зависит не от пополнения реестра, а от воли властей.
После начала полномасштабной войны в Украине количество «нежелательных организаций» растет: в 2022 году российские власти признали таковыми 23 проекта, в 2023-м — 58. В 2023-м чаще всего «нежелательными» признавали правозащитные организации: в реестр попали 10 проектов. Среди них американский Фонд Андрея Сахарова, украинская «Крым SOS», норвежский Фонд домов прав человека и др.
На втором месте по количеству «нежелательных» в 2023 году — исследовательские организации, на третьем — экологические. В реестр «нежелательных» также включили три крупных СМИ: «Медузу», «Дождь» и «Новую газету Европа».
«Нежелательными» могут признать иностранные или международные неправительственные организации, которые, по мнению властей, угрожают «основам конституционного строя и безопасности государства». После получения статуса они лишаются права работать в России и должны закрыть все свои отделения. «Нежелательным» проектам нельзя проводить денежные операции, создавать юридические лица и распространять свою информацию, в том числе в медиа — это касается гиперссылок и цитирования.
Дискриминационный статус не только бьет по самой организации и ее участникам, но и отталкивает от них читателей, доноров, спикеров и партнеров: за «осуществление деятельности» «нежелательной организации» грозит административная и уголовная ответственность.
Что такое «участие» и «осуществление деятельности», в законе точно не описали. А значит, у правоприменителей есть возможность толковать и использовать эти понятия как угодно.
Применение и ужесточение законодательства
Законодательство о «нежелательных организациях» приняли в 2015 году. В начале его действия статусы получали в основном американские некоммерческие организации и фонды. Затем закон стали массово применять против активистов «Открытой России» — это началось после признания «нежелательными» организаций, связанных с Михаилом Ходорковским и зарегистрированных в Великобритании и США. Российское движение не вошло в список, но власти сочли, что оно имеет отношение к юрлицам этих организаций — а значит, тоже является «нежелательным».
В 2021 году руководство «Открытой России» ликвидировало все отделения из-за поправок, ужесточающих законодательство о «нежелательных организациях». Эти поправки, по сути, упростили механизм привлечения человека к уголовной ответственности. Ранее для возбуждения уголовного дела было необходимо два судебных решения по статье 20.33 КоАП — об участии в деятельности «нежелательной организации». После принятия поправок на руководителя проекта дело могут завести сразу. На участников — после одного судебного решения по административному делу, вступившего в силу в течение года.
Также стало возможно привлечь к уголовной ответственности из-за денежного перевода «нежелательному» проекту — и для этого не нужно предварительно заводить административное дело. Помимо этого, после принятия поправок «нежелательными» могут признать те проекты, которые сотрудничают с уже признанными «нежелательными».
В том же году один из авторов законодательства о «нежелательных», принятого в 2015-м, бывший депутат Госдумы Александр Тарнавский осудил свое творение. «Изначально речь шла о коммерческой борьбе, которая во всех странах существует. Но фактически мы видим, что власти наши не занимались экономикой и коммерческими предприятиями, а только некоммерческим сектором. <…> Сейчас он [законопроект] используется для борьбы с людьми, которые выступают в России с протестами против российских властей. Что недопустимо и совершенно неправильно», — сетовал Тарнавский.
В июле 2022 года расширили действие статьи 284.1 УК, по которой возбуждали уголовные дела из-за связи с «нежелательными организациями». Теперь за организацию деятельности «нежелательного» проекта можно привлечь не только тех, кто делал это на территории России, но и тех, кто занимался такой работой за рубежом.
В 2024 году Владимир Путин подписал новый репрессивный закон, по которому суды могут конфисковать имущество и деньги у фигурантов политических дел. Это относится к тем, кого преследуют за распространение военных «фейков» и призывы к деятельности против безопасности государства — в случае, если следствие сочтет, что преступление совершили из корыстных побуждений. Кроме того, конфискация может коснуться людей, обвиняемых в непосредственно самой деятельности против безопасности государства: к ней власти отнесли десятки преступлений, среди которых — осуществление деятельности «нежелательной организации» (статья 284.1 УК).
Если следствие посчитает обвиняемого организатором или спонсором «нежелательного» проекта, то у человека смогут конфисковать, к примеру, все деньги на счету, а не только конкретно заработанную сумму в результате совершенного «преступления».
Преследование
«Участием» в «нежелательной организации» могут посчитать даже репост ее публикации, упоминание или гиперссылку на материал в тексте. За это наказывают по статье 20.33 КоАП, максимальный штраф — 15 тысяч рублей. Подобные административные дела массово стали заводить с 2017-го — тогда под удар попали в основном активисты «Открытой России». В том же году дела возбудили как минимум против 25 членов российского движения.
Практика преследования из-за репостов «нежелательных организаций» продолжается и сейчас. Из последних примеров: петербуржца Илью Казака, который опубликовал ссылки на материалы издания The Insider, оштрафовали на 5000 рублей. Жителю Ижевска Сергею Антонову назначили 10 000 рублей штрафа из-за репостов видео «Съезда народных депутатов».
С конца 2023-го силовики начали преследовать и из-за комментариев и интервью СМИ, которые признаны «нежелательными». Так, в конце декабря бурятской правозащитнице Надежде Низовкиной назначили штраф 5000 рублей. В эфире «Дождя» она прокомментировала новость о приемном сыне ее соратницы — активистки Натальи Филоновой, лишенной свободы по статье о насилии к полицейскому. Тогда подросток рассказал, что его избивают в детском доме.
Затем штраф получил публицист Дмитрий Быков — за интервью, которое он взял у музыканта Бориса Гребенщикова для «Новой газеты. Европа».
Естественно, штрафы назначают не только за репосты, цитирование и комментарии для «нежелательных»: среди прочего, поводом может стать то, что силовики сочтут взаимодействием с такой организацией. В 2022 году в суды первой инстанции поступило 112 дел по статье 20.33 КоАП, в 2023-м — 71 дело. На 12 марта 2024 года в суды поступило 27 дел.
Уголовные дела
Для возбуждения уголовного дела достаточно повторного «правонарушения», аналогичного тем, которые подпадают под статью 20.33 КоАП. Тогда человеку могут вменить часть 1 статьи 284.1 УК — участие в деятельности «нежелательной организации».
Но если следствие сочтет, что человек финансировал или организовал работу такого проекта, то уголовное преследование могут начать сразу — и для этого не нужно будет административное дело. Максимальное наказание — 6 лет лишения свободы.
Статью ввели в Уголовный кодекс в 2015 году, но впервые применили в 2019-м. Всего с того момента уголовные дела о «нежелательных организациях» завели как минимум на 26 человек. Среди них люди, которые относятся к религиозным движениям, признанными «нежелательными»: например, к «Аллатра» или украинскому «Духовному центру „Возрождение“».
По этой же статье УК преследуют оппозиционных политиков и активистов. Как и в случае с административными, первые уголовные дела сначала массово заводили в связи с взаимодействием с «Открытой Россией». Затем силовики стали преследовать людей из-за вероятной связи с другими «нежелательными» проектами. Некоторые примеры:
- Активистка «Открытой России» Анастасия Шевченко из Ростова-на-Дону — первая осужденная по этой статье. Из-за политических дебатов и репостов в фейсбуке ее приговорили к 3 годам условного срока с последующей заменой на реальный. Шевченко находится за пределами страны, ее объявили в розыск.
- Активист и предприниматель из Нижнего Новгорода Михаил Иосилевич, который, по версии следствия, предоставил помещение для мероприятия «Открытой России». Одной из причин для уголовного дела стала ошибка в статье: журналисты написали, что проект «Открытой России» участвует в избирательной кампании в Нижегородской области, на самом деле речь шла о Новгородской. Сам активист говорил, что помещение сдавал движению в защиту прав избирателей «Голос». Иосилевича приговорили к 1 году и 8 месяцам в колонии-поселения. Он вышел на свободу и покинул страну.
- Бывший председатель «Открытой России» Андрей Пивоваров стал фигурантом уголовного дела формально из-за репостов в фейсбуке. Его приговорили к 4 годам лишения свободы, сейчас политик отбывает срок в одиночной камере карельской ИК-7.
- Политика и журналиста Владимира Кара-Мурзу приговорили к 25 годам колонии по ряду статей. Среди них — об осуществлении деятельности «нежелательной организации», которую вменили из-за круглого стола о политзаключенных. Его, по версии следствия, политик провел на деньги «нежелательного» фонда «Свободная Россия». Сейчас Кара-Мурзу поместили в колонию особого режима — омскую ИК-7.
- Юрист и сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц находится под следствием в московском СИЗО с августа 2023 года. Преследование связано с Европейской сетью организаций по наблюдению за выборами (ENEMO), которую Генпрокуратура признала «нежелательной» осенью 2021 года.
***
Признание «нежелательными организациями» и связанное с этим преследование — сильный репрессивный инструмент в руках властей, который, судя по всему, используется все более активно: только за январь и февраль 2024 года Генпрокуратура признала «нежелательными» 16 проектов.
Цифры показывают: несмотря на растущее число «нежелательных организаций», административные и уголовные дела пока не заводят массово. Но это нисколько не исключает рисковпреследования — законодательство против «нежелательных организаций» буквально может быть бомбой замедленного действия. А из-за отсутствия большой правоприменительной практики сложно предполагать, за что именно могут наказать человека.
Кажется, что несмотря на все это, сейчас статусу «нежелательной организации» уделяют небольшое внимание в публичном пространстве. Однако он остается серьезным способом давления, за которым лучше начать следить прямо сейчас.
